野豬拱茶田，這樣的事情幾乎天天都在發(fā)生。有時候，余安全只能看到“犯罪現(xiàn)場”的一片狼藉，大片的茶苗被野豬從地里拱出來，泥土被翻了個遍，土里的蟲子等小生物早已消失在“案犯”野豬腹中；有時候，他甚至看到了正在現(xiàn)場作案的野豬。早些年，用火炮或噪聲就可讓野豬們逃遁，而如今，早已習慣了人類招數(shù)的野豬鎮(zhèn)定自若，直到人類近身，它們才轟然離去。

(資料圖片)

這場人與豬的斗爭已經(jīng)持續(xù)了多年。對于浙江衢州開化縣長虹鄉(xiāng)星河村莘田家庭農(nóng)場的農(nóng)場主余安全來說，在種茶的17年里，幾乎每天都能見到這些大家伙?！耙柏i很好辨認，豬鼻較為狹長，遍體長滿深棕色的硬毛。有的野豬能長到兩米左右，是個不折不扣的大家伙。”

這場延續(xù)數(shù)十年的人豬對峙，并不是一個偶發(fā)問題，也不是單純的生態(tài)問題或動物保護問題，實際上，這是一組纏繞的經(jīng)濟問題、發(fā)展問題、資源分配問題。它關乎這些野豬如何生存，關乎這片茶田如何保護，而最終，它關乎發(fā)展的平衡，關乎人和自然的命運。

人豬對峙

“野豬幾乎天天都會來茶田一趟。”提到與野豬的斗爭，余安全有說不完的話。他至今仍然能回憶起剛接手茶園時候的一次遭遇，“當時，我新種下了一批種子。沒過兩天，野豬就來了。第二天早上我起來一看，三分之一的茶田都被拱了。就這一次，損失在15萬元左右?！?/p>

為了對付野豬，當?shù)氐牟柁r(nóng)們形成了同盟?！疤焯焱砩隙⒅?，誰也熬不住?！庇浾邚漠?shù)夭柁r(nóng)那里了解到，一個村的茶農(nóng)往往會幾家一起合作，輪流守夜，驅(qū)趕野豬。

近年來，隨著法律對野豬保護的重視，火炮驅(qū)趕等方式被禁用，野豬拱田漸漸成了無解的難題。猴子也是“?？汀?，余安全給記者展示了一張照片，一只通體黑色的大猴子正在茶田里翻動。

在某種程度上，野豬、猴子多是當?shù)厣鷳B(tài)好的體現(xiàn)。余安全所在的衢州開化縣地處錢塘江源頭，自2016年試點建設錢江源國家公園以來，堅持生態(tài)保護第一原則。但是，野豬數(shù)量快速增長，與人們生產(chǎn)生活間的沖突日趨激烈?！按汗胺N、夏毀苗、秋啃果”，野豬毀田傷人，成了一些家庭難以承受之痛。

在一些環(huán)保專家眼里，野豬也不希望直接接觸人類。但是他們的世界里沒有邊界的概念，更不知道那些被他們當作食物的農(nóng)作物并非自然的饋贈，而是人類辛勤勞動的產(chǎn)物。野豬、猴子們眼中“自由的原野”，在人類辛苦勞作后變?yōu)椴蝗萸址傅乃疆a(chǎn)，矛盾自然也就浮現(xiàn)。

“說起生態(tài)保護的意義，這個道理大家都懂。但問題是，我們農(nóng)戶的損失怎么辦？”一位村民對記者感嘆道。

保險介入

在這一復雜的、難以用對錯來評判的對峙中，如何平衡各方利益？在這個關鍵問題上，金融的有效介入不可或缺。

2020年，為有效緩解人與野生動物之間的矛盾，保護野生動物，維護生物多樣性，錢江源國家公園管理局委托保險公司開展野生動物肇事公眾責任保險，在衢州市率先實施《野生動物肇事公眾責任險保險辦法》。保險范圍為開化縣全縣及毗鄰的江西省東頭村，年保費在29萬元左右，全部由政府出資，保險年度累計賠償限額1000萬元。這一“政府部門出資、保險公司賠付損失”的創(chuàng)新做法，大大增強了群眾的野生動物保護意識。

“當年4月初，我的茶園又一次被野豬拱了。25畝種了3年的茶苗受損?！庇喟踩貞浾f，“當時也是聽說可以通過保險理賠覆蓋一部分損失?！备鶕?jù)公開信息，他撥通了報案電話。按照錢江源國家公園野生動物肇事賠償?shù)睦碣r程序和標準，錢江源國家公園管理局、中國人民財產(chǎn)保險有限公司開化支公司同縣野保協(xié)會聯(lián)動，從報案、定損、結案、到賬只用了3天時間，余安全獲賠8100元。

開化縣野生動植物保護協(xié)會原會長葉發(fā)門介紹，該協(xié)會經(jīng)常能接到野生動物肇事的報警求助，多為農(nóng)作物被破壞。“現(xiàn)在當?shù)鼐用癖Ｗo野生動物的意識越來越強，不僅不會采取干擾野生動物棲息的方式驅(qū)趕，更不會捕殺它們，但我們也希望農(nóng)民的利益能夠得到補償。野生動物肇事公眾責任保險很好地解決了這個問題?！彼f。

記者了解到，開化縣率先推出的《野生動物肇事公眾責任險保險辦法》，對全縣因野生動物肇事導致的財產(chǎn)損失或人身傷亡情況進行理賠，基本實現(xiàn)農(nóng)作物品類全覆蓋。2021年3月，從簡化理賠程序、降低理賠門檻、提高理賠保費和縮短理賠時限等方面對責任險進行優(yōu)化，啟動了第二輪野生動物肇事保險。2023年1-7月，累計報案數(shù)401起，賠償額23.59萬元。

余安全告訴記者，保險理賠一般能占到實際損失的三分之一左右?！耙呀?jīng)不錯了，能彌補一些我們的損失?！碑?shù)剞r(nóng)戶表示，目前的保費很大程度上由政府承擔，如果全面由農(nóng)戶來承擔的話，也面臨著“劃算與否”的難題。從長期來看，更多元的支持和應對方案仍在路上。

復雜的平衡

面對幾乎是確定的損失和有限的賠償，要解決生態(tài)保護與居民生活、發(fā)展的挑戰(zhàn)顯然還需要多方的支持。

生態(tài)保護是不是意味著野生動物越多越好？

在開化這樣的地區(qū)，野外的豺狼虎豹等頂級捕食者較少，野豬強大的繁殖能力，再加上“三有”名錄的“免死金牌”，讓其分布面積越來越廣。據(jù)中科院植物研究所在開展的全域野豬本底資源調(diào)查，開化縣整體的野豬種群平均密度每平方公里2.42頭。與開化相鄰的淳安縣，野豬種群密度更高，為每平方公里2.587頭。這已經(jīng)超過2021年國家林業(yè)和草原局下發(fā)的《防控野豬危害技術要點》中“野豬種群調(diào)控密度控制標準為：建議在南方丘陵地帶按照2頭/平方公里控制標準，具體獵捕量應在實際密度的基礎上核算”的標準。

近期，國家林草局公布新調(diào)整的《有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》中，野豬被調(diào)出“三有”名錄。如何平衡生態(tài)保護和群眾利益之間的壓力可能也會找到更多辦法。

“此前，開化大部分是國家公園范圍，有著嚴格的野生動物保護舉措。只有在科研需要、種群調(diào)控等少數(shù)幾個原因時，才可以申請捕獵野豬，并且流程嚴格?！比~發(fā)門告訴記者。

不過，野豬雖然不再是“三有”動物，但隨意捕殺、食用野豬仍屬違法行為。野生動物保護法第三十一條規(guī)定，禁止食用國家重點保護野生動物和國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物。

“更重要的是，野豬泛濫背后其實是生物鏈缺損問題，生物多樣性恢復仍是一個長期性問題?！庇袑＜冶硎?，野豬數(shù)量越來越多意味著頂級肉食動物缺失，說明生態(tài)環(huán)境還存在失衡。捕殺可減輕野豬致害，但要破解源頭問題，還要從恢復生態(tài)平衡，保護生物多樣性入手。

系統(tǒng)工程

野豬、猴子等動物與農(nóng)戶的矛盾只是生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、利益分配等大命題下的一個縮影。

對生態(tài)環(huán)境、生物多樣性的重視與我國經(jīng)濟發(fā)展階段有一定關系。根據(jù)“環(huán)境庫茲涅茨曲線”理論，如果以一個鐘形曲線來看，橫軸是人均GDP，縱軸是環(huán)境的破壞，也就是說，在人均GDP低的時候，其增長往往以環(huán)境的破壞為代價，而到了一定的人均GDP水平以后，這個曲線就往下走。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，溫飽問題和生存挑戰(zhàn)的難關被一一跨過，生物多樣性的重要意義也就得到越來越多人的理解和重視。

開化成了一個絕佳的試驗場。開化地處浙江母親河錢塘江的源頭，是國家重點生態(tài)功能區(qū)。這里擁有全球保持最原始、最完整、面積最大的低海拔中亞熱帶常綠闊葉原始森林，森林覆蓋率達到81%，是17個具有全球意義生物多樣性保護的關鍵地區(qū)之一，長三角地區(qū)唯一的國家公園——錢江源國家公園坐落于此。

但平衡生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的目標同時存在，問題也絕不局限于野豬等動物傷田事件?！霸诮ㄔO國家公園試點時，核心區(qū)的住戶需要搬離原住地?！碑?shù)匾晃徽块T負責人告訴記者，搬到哪兒？如何安置搬遷戶？搬出后他們能干什么？這些問題牽動的是一個浩大的系統(tǒng)工程。

生態(tài)“補償”

“要做好生態(tài)保護，首先要理清群眾利益和生態(tài)保護之間的關系，充分調(diào)動村民參與生態(tài)保護的積極性?！卞X江源國家公園管理局常務副局長汪長林認為，蘇莊鎮(zhèn)橫中村是開化縣最偏遠的山村之一，也是地役權改革第一個“吃螃蟹”者。

“村民承諾不破壞生態(tài)環(huán)境，將林地納入統(tǒng)一監(jiān)管，就能獲得一定經(jīng)濟補償?！焙唵蝸碚f，錢江源國家公園的地役權改革，就是通過一紙協(xié)議、一套管理方式，在權屬不變的前提下，限定國家公園范圍內(nèi)集體林地的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并通過生態(tài)補償方式，實現(xiàn)對自然資源的統(tǒng)一監(jiān)管。把零散或閑置的林地轉(zhuǎn)化為可以獲得生態(tài)補償金的資源，這一想法的初衷是實現(xiàn)“雙贏”。根據(jù)改革方案，若能履行保護協(xié)議，現(xiàn)行村集體將享受國家每年每畝林地48.2元的地役權補償，若村集體有4000-5000畝公益林，則可享受20萬元左右的補償金，一個補償周期內(nèi)（35年）可獲得補償700萬元。

而更大的難題在于，為配合生物多樣性保護空間拓展，要讓保護區(qū)內(nèi)居民遷出原住地?！斑w出去住在哪兒？干什么？”這都是擺在眼前的現(xiàn)實問題。

為了破解安置農(nóng)戶資金需求旺盛與抵押擔保短缺的矛盾，金融支持工作做到了前面。早在2011年，中國農(nóng)業(yè)銀行開化縣支行積極開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，為因安置國家公園生態(tài)搬遷農(nóng)戶而建設的“東城脫貧小區(qū)”工程量身定制了“新農(nóng)村農(nóng)戶購建房貸款”。

該支行副行長汪衛(wèi)群對《金融時報》記者介紹說，該貸款由項目實施主體城關鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司（政府平臺公司）出資設立擔保資金專戶，擔保資金專戶的最初來源主要為財政資金；由中國農(nóng)業(yè)銀行提供購建房總費用30%的貸款，資金專戶按農(nóng)戶貸款金額的20%繳存保證金的方式提供擔保。貸款期限原則上為5年（對期限超過5年的，在辦妥產(chǎn)權證后轉(zhuǎn)為抵押貸款），該貸款的執(zhí)行利率為2011年基準利率上浮10%，遠低于該行平均30%-50%的上浮幅度。該模式在保護錢江源國家公園生物多樣性的同時，實現(xiàn)了政、農(nóng)、銀“三贏”——政府成功推進了邊遠山區(qū)農(nóng)戶下山脫貧工程的實施，加快了城鎮(zhèn)化進程；農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧致富；銀行既有效防范了抵押擔保短缺的信貸風險，又實現(xiàn)了業(yè)務新拓展。據(jù)統(tǒng)計，在“東城脫貧小區(qū)”整個工程中，農(nóng)行共實現(xiàn)了4089.39萬元的信貸投放。

作為地役權改革的關鍵一環(huán)，開化農(nóng)商行在原有產(chǎn)品的基礎上，創(chuàng)新性地將林地地役權補償收益權作為質(zhì)押擔保，為供役地村集體發(fā)放不超過地役權年度補償收益20倍，平均期限為12個月、利率為4.5%的抵押貸款。有效解決了農(nóng)戶和社區(qū)在綠色保護性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的融資難、貸款難等問題。目前，該項質(zhì)押貸款已發(fā)放3筆，金額670萬元，并在開化縣全縣打通試點運行。截至目前，開化農(nóng)商行共發(fā)放公益林補償收益權質(zhì)押貸款14筆，金額達到了1545萬元。

“這些探索都是為了解決老百姓對自然資源依賴性較強和融資難題，將補償金作為再發(fā)展的資金。”開化農(nóng)商行業(yè)務管理部徐翔告訴記者。這些項目最終轉(zhuǎn)化為了村里項目建設的資金——開化縣楊林鎮(zhèn)川南新村屋頂光伏板項目、開化縣長虹鄉(xiāng)北源村的湖羊養(yǎng)殖三期項目基地，正是把公益林補償收益權質(zhì)押貸款后的產(chǎn)物。

迎難而上

“對于金融業(yè)來說，在支持生物多樣性保護中實現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新與突破，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)?！敝袊嗣胥y行衢州市中心支行副行長徐韶華表示。

具體來看，一是金融支持生物多樣性保護工作范疇缺乏較通用標準，投融資主體支持保護的方向不夠明確；二是部分金融機構缺乏參與積極性，金融支持生物多樣性保護激勵手段不足；三是金融支持結果難以量化評估，部分市場主體對GEP價值核算認可度不高，影響后續(xù)投融資環(huán)境信息披露、風險管理等，需通過加快頂層設計與基層實踐相結合，為金融支持生物多樣性保護工作建立有效基礎。

徐韶華建議，要加快完善金融支持生物多樣性保護相關工作標準，如細化《綠色債券支持項目目錄》《綠色信貸指引》中關于生物多樣性保護的相關內(nèi)容。按生態(tài)修復、野生動植物保護、可持續(xù)利用等具體工作內(nèi)容建立金融支持生物多樣性項目清單，明確投融資主體支持保護工作的范疇。

實際上，金融支持生物多樣性保護正得到越來越多的重視。2022年12月，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第二階段會議上，“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱《框架》）正式通過。本次《框架》對金融機構提出了明確的要求，包括采取法律、行政或政策措施，鼓勵和推動商業(yè)，確保所有大型跨國公司和金融機構定期監(jiān)測、評估和透明地披露其對生物多樣性的風險、依賴程度和影響，減少對商業(yè)和金融機構的生物多樣性相關風險，并促進采取行動確?？沙掷m(xù)的生產(chǎn)模式。

國內(nèi)的相關標準也在緊鑼密鼓地制定中。2022年12月，中國人民大學、中國人民銀行衢州市中心支行、開化縣人民政府、野生生物保護學會聯(lián)合編制了《銀行業(yè)生物多樣性風險管理指南》（以下簡稱《指南》），為銀行提供了21個生物多樣性敏感行業(yè)的全流程風險審查與管理辦法。《指南》作為國內(nèi)外首個綠色金融支持生物多樣性標準亮相加拿大蒙特利爾COP15大會，獲得與會多家國內(nèi)外參會機構認可。目前，《指南》已在開化縣域銀行機構落地試點。

對于如何提升各界支持生物多樣性保護的激勵機制，北京大學生命科學學院教授、山水自然保護中心創(chuàng)始人呂植認為，生物多樣性主流化僅靠保護行業(yè)的努力是無法實現(xiàn)的，要靠全社會共同努力，其中，要讓相關主體都認識到生物多樣性喪失的潛在風險?！白匀换謴团c每一個人密切相關，對于企業(yè)則提高了減少負面影響、增加正面影響的要求，特別是對跨國公司和金融企業(yè)，要求立法評估、披露和報告對生物多樣性的影響。”她表示，因此企業(yè)即將面臨更加嚴格的法律法規(guī)以及監(jiān)管，對生物多樣性認知不足，對相關影響和風險識別不足，都可能導致企業(yè)蒙受損失，甚至引起金融風險。

一些金融從業(yè)者也表示，期待能有更明確的標準可供參考，同時，政策層面對金融支持生物多樣性保護應盡快出臺風險分擔、貸款貼息等激勵政策，凝聚政、銀合力實現(xiàn)可持續(xù)推進。

“建議相關部門探索建立支持生物多樣性保護的專項基金，開發(fā)再貸款、貼息、擔?；鸬日吖ぞ撸龠M金融機構參與積極性。”徐韶華表示，將探索進一步完善生態(tài)價值補償機制，為金融機構開發(fā)支持產(chǎn)品提供基礎。

下一步，作為全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，衢州將繼續(xù)重點圍繞生態(tài)保護等領域加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新與服務供給，開展《指南》試點工作，圍繞錢江源國家公園，探索相關風險行業(yè)的項目管理，推動綠色發(fā)展，構建人與自然和諧共處的地球家園。